报关行业发展的国际比较

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【摘要】：

本课题牵头单位：中国报关协会，参与单位：上海海关学院、上海欣海报关有限公司、天津津通报关股份有限公司。研究报告由上海海关学院撰写完成。

我国报关行业由于起步较晚，对其他国家的报关制度的系统研究还没有跟上。课题组选取欧、美发达国家、日、韩以及同属于发展中大国的金砖国家印度和南非作为对象分析比较，以更好地认识全球报关业的发展情况、通关模式以及管理制度，为我国报关行业发展提供借鉴，同时也为正在进行中的海关改革提供参考。

一、世界各国报关模式及管理制度比较分析

（一）报关模式的比较和借鉴

便利化是目前世界各国在通关管理模式改革领域关注的核心问题。例如，美国实施立即交付（Immediate Delivery）简易通关程序，欧盟99%进口货物的通关信息以电子数据方式直接录入海关系统并自动生成报关单，印度海关则允许在货物抵达前提前30天进行预申报。相较之下，我国的通关模式在便利化改革方面有进一步提升的空间。可以借鉴美国的简易通关程序，通过自动舱单系统对进境运输工具及货物进行管理，允许参与自动舱单系统的承运人在抵达我国之前获得有条件的放行许可，并在抵达我国关境口岸时迅速放行。

（二）管理制度的比较和借鉴

1、报关人员资格考核及培训

各国政府都对报关企业进行较为严格的资质审核，规定只有海关认可授权的前提下，企业才能开展报关业务。同时，美、日、韩、印等国家均由政府或行业协会组织对报关人员进行资格考试，通过考试才能获得报关资质。目前我国海关由于取消了报关员资格考试，造成报关人员整体业务水平趋于下降。可以借鉴美国等国家的做法，由报关协会对报关人员进行业务水平考核。

2、经认证的经营者（AEO）制度

尽管各国的AEO制度各不相同，但具备资质的企业都可以获得相应的通关优惠措施。例如，美国规定与海关进行合作的企业可享受更低的海关查验率、优先查验权等优惠待遇；欧盟则对AEO认证企业的优惠待遇进行了明确的列表。相比之下，我国对于认证企业所能获得优惠待遇规定有待进一步明确。可以借鉴欧盟的做法，对不同类别的认证企业所能够获得的优惠待遇进行清晰列表，这样不仅有利于刺激企业AEO资质认证的积极性，也使得海关的管理更加透明化。

（三）各国报关模式及管理制度特征比较

国家	通关模式	报关资格管理	AEO制度
美国	简易通关程序提高进口货物通关效率	对报关企业实施报关经纪人制度；由美国海关举办报关员资格考试	认证主体包括贸易商、运输方、报关行等各类企业；有详细的认证标准和优惠措施；已与欧盟开展AEO互认
欧盟	全电子报关，报关单自动生成	没有报关经纪人和清关代理经营授权体系	有详细的认证标准和优惠措施；与美国及其他国家开展AEO互认
日本	货物预先放入保税区，再进行通关	依据《报关中介法》对报关企业进行管理；每年举办注册报关师资格考试	认证主体包括报关企业，有明确的认证标准和优惠措施
韩国	正式进口申报前需要进行入港申报，快速放行，重视事后稽查	报关企业必须具备资质；海关每年举办报关人员资格考试	认证主体包括进出口供应链上的所有企业；有明确的认证标准和优惠措施
印度	正在实施电子报关和便利化改革，货物可在抵达前30天进行预申报	报关企业必须有举办资质；海关举办报关人员资格考试	尚未实施AEO制度
南非	传统通关模式，货物抵达后7日内申报	报关企业分为清关代理人和注册代理人，报关权限不同；无报关人员资格考试	只有进出口商可以申请AEO认证；有明确的认证标准和优惠措施

二、全球报关行业的发展趋势

1、定位市场化

2016年6月，世界海关组织（WCO）对97个成员国的报关行业展开调查，发现73%的成员国目前已不再强制要求贸易商使用报关代理。WCO建议各国明确报关代理服务的非强制性以及报关代理的收费应由市场决定。

2、经营合规化

合规和企业诚信是各国报关行业普遍面临的重要问题。WCO建议AEO项目的开展应从企业延伸到报关行业。另一方面，合规诚信的企业将得到海关当局和贸易商的认可，在行业中获得更多的发展机会。

3、管理标准化

WCO建议，海关应对报关代理进行规范管理和认证，并可与报关协会或其他机构联合开展报关考试。在相关资格考试和认证的作用下，报关行业将进一步标准化。

4、发展国际化

全球化背景下，客户需要一站式的解决方案，覆盖从发货人仓库至收货人仓库全过程中的各项清关、仓储及运输服务。同时境外报关服务的巨大需求，对报关行业服务向境外延伸创造了机会。可见，走出国门是报关行业的大势所趋，报关行业将逐步走向国际化。