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权威解读!两步申报改革试点操作流程及权威解读!

权威解读!两步申报改革试点操作流程及权威解读!

【摘要】:
9月2日 权威解读!两步申报改革试点操作流程及权威解读!
     以下内容转自海关发布,作为近年来最大的一项通关变革,央视等多媒体均在反复报道两步申报改革的相关进展,引发更多人的关注,故转载有关权威解读和操作流程整理如下,方便更多企业学习,更新知识库。 
天津报关

近期,海关总署发布《关于开展“两步申报”改革试点的公告》(公告〔2019〕127 号,以下简称《公告》),自2019年8月24日起,在部分海关开展进口货物“两步申报”改革试点。

现将有关政策解读如下:   
 
《公告》出台的背景
 
      2019年6月12日,国务院常务会议提出“继续简化一体化通关流程,实施进口概要申报、完整申报‘两步申报’通关模式改革,大幅压缩通关时间”。为落实国务院部署要求,持续优化营商环境,在保留原有申报模式的基础上,海关总署决定实施以概要申报、完整申报为主要内容的进口货物“两步申报”通关模式,通过构建高效便捷、灵活开放的申报制度,与“两轮驱动”风险防控方式、“两段准入”监管作业方式相衔接,为企业提供多元化的通关服务,有效降低企业申报中的经济和时间成本,进一步简化流程,提高通关效率。
 
《公告》对“两步申报”的具体规定
01
关于“两步申报”的模式
 
在“两步申报”通关模式下,企业不需要一次性提交全部申报信息及单证,整个申报过程可以分成两步进行。
 
第一步
 
企业凭提单信息,提交口岸安全准入需要的相关信息,进行“概要申报”。海关完成风险排查处置后,允许企业将货物提离海关监管作业场所(场地)。
 
 
第二步
 
企业自运输工具申报进境起14日内完成完整申报,补充提交满足税收征管、海关统计等所需要的相关信息和单证,并按规定完成税款缴纳等流程。
 
 
02
关于应税货物办理“两步申报”的要求
 
对应税货物,鉴于概要申报时无法确定最终需缴纳的税款,为便于企业在概要申报后提离货物,企业需在概要申报前完成税收担保备案,并在概要申报时提供相应的担保信息。《公告》规定了企业申请税收担保备案的受理部门、担保额度的确定和税收担保的使用。
 
03
关于概要申报的要求
01
 
企业进行概要申报时需先确定,申报进口货物是否属于禁限管制(简称“涉证”),是否需要实施检验或检疫(简称“涉检”),是否需要缴纳税款(简称“涉税”),并如实申报。根据是否涉证、涉检,确定相应的概要申报项目。不属于禁限管制且不属于依法需检验或检疫的,企业只需申报9个基础项目,确认涉及物流的2个项目,涉税的还须选择符合要求的担保备案编号;涉证的需增加申报2个项目;涉检的需增加申报5个项目。涉具体申报项目在《公告》附件2中已明确列出。
 
02
 
海关接受概要申报,企业发现概要申报项目有误的,应向海关提交撤销概要申报申请,撤销报关单后重新申报。
 
03
 
完成概要申报后,企业通过国际贸易“单一窗口”收到“补充申报”回执的,应在运输工具申报进境之日起14日内,完成完整申报。
 
 
04
关于完整申报的要求
 
《公告》规定了企业实施完整申报的时限和填制要求,并对税款缴纳、减免税进口货物继续进行税款担保等情形进行了规定。目前,企业须收到海关准予提离的回执后,才能实施完整申报。完整申报报关单审结后,允许报关单修改和撤销。
 
 
05
关于特殊区域“两步申报”的要求

 

《公告》对使用金关二期系统实施“两步申报”进行了规定。第一步概要申报环节不使用保税核注清单,第二步完整申报时,企业从金关二期加贸系统录入或导入核注清单,在核注清单表头填写已放行的报关单号,核注清单预审核通过后,自动生成报关单草稿数据,在国际贸易“单一窗口”中查询核注清单生成的完整申报的报关单草稿进行补充修改,提交完整申报。

06
关于“两步申报”的报关单项目填制要求

★ 概要申报项目中,商品编号(6位)填报《中华人民共和国进出口税则》和《中华人民共和国海关统计商品目录》确定编码的前6位;

 

★ 数量及单位填报成交数量、成交计量单位;

 

★ 总价填报同一项号下进口货物实际成交的商品总价格和币制,如果无法确定实际成交商品总价格则填报预估总价格。

 

 
概要申报其他项目及完整申报项目填制要求按照《海关总署关于修订〈中华人民共和国海关进出口货物报关单填制规范〉的公告》(海关总署公告2019年第18号)执行。
 
 
试点海关范围及条件

(一)关于试点海关及试点时间

 
在6个直属海关开展“两步申报”试点:
 
 
满洲里海关所属十八里海关
杭州海关所属钱江海关驻下沙办事处、舟山海关
宁波海关所属梅山海关
青岛海关所属烟台海关驻港口办事处、驻机场办事处
深圳海关所属深圳湾海关、蛇口海关
黄埔海关所属新港海关、穗东海关
 
其中,2019年8月23日起,在杭州海关所属舟山海关启动自贸试验区“两步申报”试点;2019年8月24日起,在杭州海关所属钱江海关驻下沙办事处,宁波海关所属梅山海关,黄埔海关所属新港海关、穗东海关分别启动水运口岸清关和特殊区域模式“两步申报”试点;2019年8月26日起,在青岛海关所属烟台海关驻港口办事处、驻机场办事处,深圳海关所属蛇口海关启动水运、空运口岸清关模式“两步申报”试点;满洲里海关所属十八里海关、深圳海关所属深圳湾海关公路运输“两步申报”试点日期另行通知。

(二)关于试点条件

试点期间,适用“两步申报”需同时满足公告中的三个条件:

★ 境内收发货人信用等级需达到一般信用及以上
★ 经由上述试点海关实际进境的货物
★ 涉及的监管证件已实现联网核查

 

《公告》附件1中已列出所有实施联网核查的监管证件。
 
其它
 

(一)实施“两步申报”的同时,继续保留现有申报模式,企业可自主选择。

(二)转关业务暂不适用“两步申报”模式。

 
海关两步申报流程
 
 
   转关业务暂不适用“两步申报”模式;
 
   特殊通道申报的报关单、纸质版代理报关委托书暂不适用“两步申报”模式。
 
启动“两步申报”改革试点,保留现有申报模式,企业可自行选择上述二种模式之一进行申报。
天津报关
两步申报”流程示意图
 
 
报关前准备
 
 
 
1.舱单数据先传输
舱单传输义务人在规定时限内通过国际贸易“单一窗口”或“互联网+海关”一体化办事平台向海关传输舱单数据。
 
 
2.应税货物先担保
企业在申报前完成应税货物担保备案。高级认证企业可向海关申请免除担保。进口货物有减免税要求的,减免税申请人在概要申报前向主管海关办理减免税审核确认手续。
 
 
3.有关证件先办好
企业在申报前根据相关规定办理进口所需监管证件。检疫准入、境外预检、境外装运前检验等,需在申报前按规定办理手续,取得相应进口批准文件及证明文件。
 
两步申报
 
 
(一)第一步:概要申报、快速提离
 
企业通过“单一窗口”“互联网+海关”进行概要申报,向海关申报进口货物:
 
  •  是否涉证
  •  是否涉检
  •  是否涉税
 
不属于禁限管制且不依法需检验或检疫的,填制9个项目,并确认涉及物流的2个项目。
属于禁限管制的,即“涉证”,增加申报2个项目。
 
依法需检验或检疫的(属于法检目录内商品及法律法规规定需检验或检疫的商品),即“涉检”,增加申报5个项目。
 
需要缴纳税款的,即“涉税”,须选择符合要求的担保备案编号。
 
代理报关的需上传电子版代理报关委托书。
 
海关完成风险排查处置后,允许企业将货物提离海关监管作业场所(场地)。
 
(利好:从原来的一次性“一张大单”申报到“两步申报”,企业不必等到所有报关资料备齐再进行申报,可以充分凭借提单信息进行概要申报,兼具便利性与客观性。)
天津报关
(二)第二步:完整申报、便捷通关
 
企业在运输工具申报进境之日起14日内,向接受概要申报的海关进行完整申报(申报界面与原整合申报一致),办理缴纳税款等其他通关手续。
 
完成放行后,企业按照海关相关规定办理其他相关业务。
 
(利好:企业通过“两步申报”,由原来的“时点申报”变为“过程申报”,监管不再集中在口岸环节,进一步降低了企业通关成本,提高了通关效率。)
 
 
(三)加工贸易和海关特殊监管区域内企业,以及保税监管场所的货物申报在金关二期系统开展“两步申报”:
 
第一步变了:概要申报环节不使用保税核注清单;
 
第二步不变:完整申报时报关单按原有模式由保税核注清单生成。

为什么是“两步申报”不是“两次申报”?

 

“两步申报”是一个完整的“过程申报”,企业可以不必一次性填报完整,而是根据掌握的信息分两步填报,先完成一部分必要的信息,放行提货后,在规定时间内补充完成申报。

 

过去:时点申报、时点监管,资料不少,时间很赶。

 

现在:过程申报、过程监管,如非必要,提货再报。

 

应税货物如何提供担保?

 

企业提前向注册地直属海关关税职能部门提交税收担保备案申请,担保额度可根据企业税款缴纳情况循环使用。概要申报时,自主申报“涉税”,选择符合要求的担保备案编号。完整申报环节税款缴库后,担保额度自动恢复。如概要申报时选择不需要缴纳税款,完整申报时经确认需要缴纳税款的,企业按相关规定撤销报关单。

 

如何理解企业自行确认货物“涉证涉检涉税”?

 

“两步申报”模式下,海关运用“告知承诺制”理念,对货物涉证涉检涉税的有关条件和责任义务进行公告,企业在概要申报环节自行确认是否涉证涉检涉税,这一确认行为视同企业作出守法承诺。涉税的还要承诺自运输工具申报进境之日起14日内完整申报并缴纳税款。

 

 

天津报关

天津报关

 

 

转载来源:邓彬彬AEO

 

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