“通关一体化”的便利，你弄懂了吗？

 — —记某公司“通关一体化”的运用启示

1、案例背景

全球经济一体化的的发展趋势下，我们国家也在通过改革，促进国内区域经济一体化的发展。海关总署在2014年7月1日，率先在京津冀海关启动了区域通关一体化的改革试点。通过不断的经验总结，到2015年7月，实现了京津冀、长江经济带、广东地区、东北地区和丝绸之路经济带共5个区块区域通关一体化的全国全覆盖。2016年6月，海关总署在上海启动了更深次的通关改革及流程再造，接下来将实现“关通天下”，也就是全国海关的通关一体化。

根据海关总署2014年第45号公告《关于开展京津冀海关区域通关一体化改革的公告》，最先规定了区域通关一体化的相关要求，即：

“二、京津冀海关区域通关一体化通关方式适用于企业在京津冀口岸海关进出口的货物。京津冀地区企业可自主选择向经营单位注册地或货物实际进出境地海关办理申报、纳税和查验放行手续。

企业可根据实际需要，自主选择口岸清关、转关、“属地申报、口岸验放”、“属地申报、属地放行”、区域通关一体化等任何一种通关方式。

四、北京、天津、石家庄海关互认商品预归类、价格预审核、原产地预确定和许可证件、归类、价格等专业认定结果以及暂时进出境等行政许可决定；待系统完善后，在银行总担保及汇总征税项目的基础上，实现“一份保函区域通用”。

……

六、京津冀海关区域通关一体化报关单原则上应在口岸海关实施查验。特殊情况不适合口岸海关查验的，企业提出申请后，由企业所在地海关派员到企业所在地海关监管场所（或企业）实施查验。”

伴随着区域通关一体化改革的不断深入，带给了企业更多的自由选择空间。但与此同时，未能做到细致的分析，也让一些企业未能享受到通关一体化的便利，反而留下了深刻的教训。

北京某外资生产企业A，长期进口设备零件组装成品后再销售出口，主要以海运天津口岸和空运北京口岸为进口模式。但由于经常进口的设备零件4000余种，且种类繁多，为了方便解决通关中商品归类等涉及行业技术问题，企业关务人员本着属地清关的思路，方便与海关进行探讨沟通。因此，一直以海运进口货物从口岸转关回属地申报，空运在北京落地口岸申报，基本上可以满足预期设想。同时，属地报关行B及合作的口岸报关行能够提供良好的服务，也使得企业一直可以随着海关政策的变化，从转关改变成“属地报关、口岸放行”的区域通关，企业还在感觉费用成本节省了很多，还是非常满意的。

“京津冀通关一体化”的逐步开展，属地报关行B告知企业A可以在属地报关，属地放行，港口直接提货了，企业A的关务人员也觉得会更便利了，也向公司领导汇报了这个好消息。但随着货物的进口，越来越多的系统退单、海关验货等情况使得通关效率明显下降，已经影响到了企业A产线生产，老板责怪关务部门工作不利，关务人员只能责问属地报关行B，为什么产生拖延，服务质量下降了。属地报关行B也很奇怪，和原来的申报都是一样的，为什么审单中心总出现人工退单，而且布控验货的概率也比以前增加了。询问海关现场，说是系统退单属于审单中心人工退单；布控验货属于是系统布控，现场人员根本无法控制。报关行只能将实际情况反馈给企业，但这个答案并不是企业所需要的。

属地报关行B又增加了很多人力来试图弥补这些出现的问题，但并没有起到很好的效果，反而是在一票业务的操作过程中，由于新增加人员的失误，造成币制的申报错误。由此报关行B改单并转海关缉私部门接受处罚，延误了零件进厂时间，造成了企业A的产线停滞，报关行B支付了一笔不菲的赔偿金。属地报关行B的老板也是无奈，增加了很多人员成本不说，还造成了处罚和赔钱，而且承接的企业单量也在逐步下滑，还与客户产生了隔阂。

通关一体化的开展，希望是带给企业更多的改革红利，让企业提高通关效率，降低成本。但就此案例中，报关行B和企业A都有一些需要注意的地方：

1、 通关一体化，海关将京津冀地区的海关职能重新做了划分，三地的审单中心都分别划分了不同的商品税号审核章节。企业A原来都是在属地申报，所有申报信息都是有属地海关来审核。改革后，可能很多税号已经脱离了属地海关的审核范围，故而会造成人工退单的出现，也自然会增加了布控验货的概率。

2、 通关一体化实施后，海关也同时开展了企业信用等级风险参数的设置。企业信用等级越高，享受的改革红利自然也就越大。企业A和报关行B的各自信用等级，以及组合后的风险参数也决定了通关查验布控的概率。因此，企业A还应该从这方面去查找原因，提升自己的信用等级——AEO认证级别，同时考虑报关行等代理的认证级别，降低风险参数值， 降低信用成本，从而更多的享受红利。

3、 商品归类本来就是海关的一门技术难题，不同的人主观认定不同，自然会影响归类的结果。根据目前的海关规定，企业A可以将货物的归类找专业的预归类单位做出归类建议，这样在京津冀地区内是可以互认的，同时可以降低通关过程中不同审单人员对税号的更多差异理解，造成不必要的退单，影响通关效率。

4、 企业A应该在满足日常通关业务的同时，聘请更为专业的关务咨询公司，根据实时的政策变化，为企业量身定制满足企业需求的整体关务运营方案。通过及时调整企业自身资质，遴选更为适合的供应商，梳理作业流程，将整体的物流供应链更为有效的衔接，并依据不同业务种类建议采取灵活的通关模式，以达到充分享受国家政策改革的红利。时下全国一体化的逐步实现，更多的政策将会出现更深层的改革，其目标就是要“降低企业成本、提高工作效率”，但这也要在风险可控的范围内。因此，不了解具体的情况，不仅享受不到红利，反而会增添更多的麻烦。

请谨记，通关一体化的改革，不仅是外部环境的改变，更需要我们自身的改变，才能享受这份便利。